農業部辦公廳關于印發《全國節糧型畜牧業發展規劃(2011―202
發布日期：2012-11-17
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農業部辦公廳關于印發《全國節糧型畜牧業發展規劃(2011―2020年)》的通知
發布部門: 農業部
發布文號: 農辦牧[2011]52號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫（農牧、農業）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：
發展節糧型畜牧業是保障畜產品有效供給、緩解糧食供求矛盾、豐富居民膳食結構的重要途徑，為進一步促進節糧型畜牧業持續健康發展，我部組織編制了《全國節糧型畜牧業發展規劃（2011-2020年）》。現印發給你們，請結合本地區本單位實際，組織做好規劃貫徹落實有關工作。
全國節糧型畜牧業發展規劃 （2011-2020年）
隨著我國工業化城鎮化的快速推進，人口數量增加和城鄉居民生活水平的提高，糧食需求將呈剛性增長，受耕地減少、資源短缺等因素制約，我國糧食的供求將長期處于緊平衡狀態，保障糧食任務艱巨。發展節糧型畜牧業是保障畜產品有效供給、緩解糧食供求矛盾、豐富居民膳食結構的重要途徑。為進一步促進節糧型畜牧業持續健康發展，根據《糧食中長期規劃綱要》和《全國畜牧業發展第十二個五年規劃（2011-2015年）》，制定《全國節糧型畜牧業發展規劃（2011-2020年）》。本規劃中的節糧型畜牧業，是指充分利用牧草、農副產品、輕工副產品等非糧飼料資源，在減少糧食消耗的同時達到畜產品產出的畜牧產業，主要包括奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔和鵝等。
一、節糧型畜牧業發展基本形勢
（一）發展成就
1.產品產量不斷提高，市場供應能力顯著增強
改革開放以來，我國節糧型畜禽產品品種不斷豐富，產量逐步提高。1980年到2010年，牛奶產量從114.1萬噸增長到3575.6萬噸，增加了30倍；牛羊肉產量分別從26.9萬噸、44.5萬噸增長到653.1萬噸、398.9萬噸，分別增加了23倍和8倍；羊毛羊絨產量達到42.9萬噸和1.9萬噸，分別增加了1.3倍和3.8倍；兔肉和鵝肉產量達到69.0萬噸和240.7萬噸，分別增加了12.8倍和11.9倍。牛羊肉在肉類中的比重不斷提高，分別由2.2%、3.7%提高到8.2%、5.0%。節糧型畜牧業的發展，對滿足國內畜產品市場需求發揮了重要作用。
2.非糧飼料資源開發利用力度加大，節糧效果逐步顯現
2010年，全國天然草原鮮草總產量9.76億噸，折合干草約3.05億噸，載畜能力約2.40億個羊單位。截2010年，全國累計種草保留面積超過4億，草種生產超過10萬噸。2010年，全國飼用秸稈總量達到2.1億噸，其中經過青貯氨化處理的秸稈9600萬噸，秸稈飼用處理率由1992年的21%提高到46%。按營養價值折算，相當于節約6000萬噸飼料糧。1990年2010年的20年間，我國在糧食總產量年遞增4.6%的前提下，牛肉、羊肉、奶類等主要節糧型畜產品產量實現了以8.59%、6.81%、11.36%的年遞增率增長，節糧效果顯著。
3.生產布局逐步優化，區域集中度進一步提高
隨著消費市場興起和養殖成本變化，奶牛主產區逐漸向傳統農區和大中城市郊區靠攏，2010年，內蒙古、黑龍江、河北、河南等排名前10位省份牛奶總產量占全國的83.4%。河南、山東、河北、內蒙古等排名前10位省份牛肉總產量占全國的73.2%，內蒙古、新疆、山東、河北等排名前10位省份羊肉總產量占全國的76.0%。內蒙古、新疆、河北、甘肅等排名前10位主產省份羊毛總產量占全國的88.7%，內蒙古、新疆、陜西、遼寧等排名前10位主產省份羊絨總產量占全國比重達到93.7%。四川、山東、河南、江蘇等排名前10位主產省份兔肉總產量占全國比重達到90.9%。鵝等特色產業也呈明顯區域化生產格局，傳統主產區地位進一步鞏固。
4.產品加工快速發展，產業化水平持續提升
近年來，節糧型畜產品加工呈現快速發展態勢，產業化進程不斷加快，有效提高了畜禽養殖業綜合效益，帶動了養殖業的蓬勃發展。乳制品加工業快速發展，企業數量從2003年的584家發展到2010年的1176家，規模以上乳制品企業達到828家，乳制品加工能力大幅提高。肉牛屠宰加工穩定發展，屠宰加工能力在萬頭以上的龍頭企業由2000年的138家增加到2010年的388家，多種形式的產銷銜接和利益聯結機制也不斷形成。2010年，我國共有規模以上毛紡加工企業4044家，工業總產值達3279億元，已成為全球更大的絨毛加工國及絨毛制品出口國。
5.產業技術體系不斷完善，科技支撐能力明顯增強
目前，啟動實施了50個現代農業產業技術體系，牧草、奶牛、肉（牦）牛、肉羊、絨毛羊、兔等節糧型畜牧業均建立了現代產業技術體系，17個省市也參照體系在當地建立了畜牧業產業技術體系。產業技術體系充分利用高校和科研機構人才、設備、技術優勢，對節糧型畜禽飼養、飼草料資源開發利用、生產管理、產品加工、廢棄物綜合利用、疫病防控等技術進行研究和示范推廣，加快畜禽品種改良和品種推廣進程，多渠道多途徑開發飼草料資源，推進實施科學飼養管理技術，為節糧型畜牧業的發展提供了強有力的科技支撐。畜牧業技術推廣體系不斷完善，科技推廣服務能力不斷增強，2010年全國畜牧業鄉鎮級以上技術推廣人員總量達24.5萬人，其中技術職稱人員數量達1.2萬人。
（二）機遇與挑戰
1 .發展機遇
一是市場需求潛力大。隨著我國城鄉居民收入水平的不斷提升，畜產品的需求不斷增加，節糧型畜禽產品需求較快增長。乳制品已經成為城鄉居民的重要消費品，《食物與營養發展綱要》指出，2009年我國人均消費奶類15.8公斤，較2001年的7.9公斤增加了1倍，但奶類消費仍處于較低水平，預計到2020年我國人均奶類消費需求將增40公斤。我國有2000余萬穆斯林民族群眾，屬于牛羊肉的剛性消費群體，同時漢族牛羊肉消費群體也逐步擴大，牛羊肉總體消費需求較快增長。
二是畜禽品種資源有優勢。我國畜禽品種資源豐富，根據第二次全國畜禽資源調查，我國共有牛地方品種95個，其中黃牛品種54個，水牛品種27個，牦牛品種13個；羊品種97個，其中山羊品種55個，綿羊品種42個；鵝品種30個；兔品種6個。我國地方品種資源大多具有耐粗飼、抗病強、繁殖性能好、產品質量好、風味獨特等優點，這些性狀一旦被挖掘，發展潛力很大。隨著我國畜禽良種繁育體系的逐步健全完善，節糧型畜禽品種開發利用力度不斷加大，節糧型畜牧業發展的物質基礎進一步夯實。
三是非糧飼料資源利用有空間。我國飼草資源較為豐富，草原面積達60億，占世界草原面積近10%，草原不僅是重要的生態屏障，還是草食畜禽的基本生產資料。牧草開發利用力度逐步加大，以苜蓿為代表的豆科牧草蛋白質含量在20%左右，營養價值高，種植面積超過2200萬。我國秸稈資源總量達7億噸，但用于反芻動物飼用的秸稈總量約2.1億噸，僅占秸稈總量的30%。在堅持加強草原生態保護建設的基礎上，合理利用草原資源，加大秸稈、餅粕、糟渣、糠麩以及南方草山草坡等飼草飼料資源開發利用力度，節糧型畜牧業發展所需的飼草飼料資源空間較大。
四是政策扶持力度逐步加大。近年來，節糧型畜牧業的發展得到重視，財政投入逐年增加。2010年，財政支持節糧型畜牧業發展的扶持資金15億元，是2005年的15倍，包括奶牛標準化規模養殖場（小區）建設項目，奶牛、肉牛和綿羊良種補貼等。2011年起在主要草原牧區建立草原生態保護補助獎勵機制，通過禁牧補貼、草畜平衡獎勵等措施，著力加快草原生態恢復，促進草原畜牧業發展。同時，各地也陸續加大政策扶持力度，強化基礎建設，促進節糧型畜牧業持續健康發展。山西省年投入6000萬元用于促進牛羊肉產業發展；四川省年投入3000多萬元開展肉牛良種繁育體系和基地建設；遼寧省年安排2500萬元支持牛羊產業發展。
2.面臨挑戰
一是養殖效益下滑，部分畜禽生產出現滑坡。受比較效益下降、養殖風險加大等因素影響，肉牛、綿羊、兔、鵝等部分畜禽存欄數量下降。2010年，全國牛、羊存欄分別為1.06億頭和2.81億只，分別比2005年下降了3.32%和5.72%。肉牛能繁母牛存欄下降尤其明顯，降幅達10%，給肉牛產業持續健康發展帶來不利影響。未來隨著“三化同步”的加快推進，農業機械化進程的不斷加快，役用耕牛逐漸退出歷史舞臺，部分地區實行禁養限養，節糧型畜牧業發展面臨新的挑戰。
二是良種繁育體系建設滯后，發展基礎薄弱。由于資金投入不足，我國節糧型畜牧業良種繁育體系建設相對滯后。供種能力較低，一些品種得不到有效推廣。肉牛、絨毛羊、鵝、兔等種畜禽生產企業小散問題突出，自主創新能力低，畜牧業生產中使用的部分良種依賴進口，品種選育和推廣發展滯后。部分地方品種資源得不到有效保護，部分地區畜禽品種改良戰略性思路不清，盲目雜交，導致一些地方品種資源退化甚流失。
三是養殖方式落后，技術水平亟待提高。2010年，我國存欄100頭以上奶牛、年出欄100頭以上肉牛、年出欄500只以上肉羊的規模化養殖比重僅為28%、14.1%和6.3%，遠低于生豬、蛋雞等畜禽規模養殖水平。肉牛、羊、兔、鵝等節糧型畜禽的營養標準的推廣，遠遠落后于其它畜禽品種。鵝的營養標準尚未出臺，生產中使用的配方仍參照發達的通用標準，無法適應我國實際生產需要。部分農戶飼養奶牛采用肉牛飼喂方式，飼養肉牛沿用傳統役用牛的飼養經驗，鵝的飼料用肉雞料替代。由于不能根據不同畜種、不同生長階段的生理特點進行飼養，導致生產水平不高，養殖效益低。
四是疫病防控形勢嚴峻，養殖風險較大。目前，我國牛羊兔鵝等畜禽飼養防疫不規范，許多傳染病和寄生蟲病不僅造成畜禽死亡和經濟損失，而且危及人類健康。奶牛布病、結核病、乳房炎等疫病發生仍比較普遍，既影響牛奶產量，也給生鮮乳質量帶來隱患。肉牛腦包蟲、運輸應激綜合征等發病率較高，對肉牛養殖和出售帶來不利影響。兔由于個體小、抗病力差，容易感染疾病，養殖風險較大。近年來口蹄疫等動物疫病對我國節糧型畜牧業發展產生的影響較為突出，已成為制約節糧型畜牧業發展的重要因素之一。
五是草原退化嚴重，飼草供求缺口加大。目前全國90%的可利用天然草原出現不同程度退化，中度和中度退化草原面積近23億。2010年，我國草原超載30%，草原承載壓力仍然較大。我國是世界上草原災害較嚴重的之一，近十年來，平均每年鼠害面積約4000萬公頃，蟲害面積2000多萬公頃，造成的直接經濟損失達數百億元。隨著節糧型畜牧業的快速發展，飼草料資源需求不斷增加，供求缺口不斷加大。2010年，我國進口苜蓿21.8萬噸，進口大豆5480萬噸，進口依存度達75%。飼用玉米用量已超過1.1億噸，占國內玉米年產量的64%，玉米供應日趨緊張。
二、指導思想、基本原則與發展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照“抓規模、提效益、促生產、保供給”的思路，加快轉變節糧型畜牧業發展方式，加大政策扶持力度，著力推進現代節糧型畜牧業發展。大力發展奶牛標準化規模養殖，促進奶業振興發展；加大主產區支持力度，積極發展肉牛肉羊生產；加強市場引導，因地制宜發展絨毛羊、兔、鵝等優勢特色畜禽生產。強化農牧結合，加強非糧飼料資源開發利用，鼓勵和支持多種生態節糧養殖模式發展。
（二）基本原則
1.節糧，持續發展。加大牧草和秸稈等飼草料資源開發利用力度，大力發展節糧畜牧業，做到“節糧型畜牧業發展不與人爭糧、不與糧爭地”。注重生態環境保護，大力推廣農牧結合的生態養殖方式，積極推進清潔生產，促進節糧型畜牧業持續健康發展。
2.市場導向，加大扶持。充分發揮市場機制基礎作用，引導節糧型畜牧業和加工企業面向市場組織生產，增強抵御風險能力。加大政策扶持力度，堅持多元投入，積極引導工商企業資本進入節糧型畜牧產業，增強發展活力。
3.因地制宜，適度規模。綜合考慮資源稟賦、環境承載能力、消費市場等因素，推進優勢產區生產基地建設，形成主導產業突出、區域整體推進的格局。推廣生態養殖模式，引導發展適度規模養殖，增加市場供應能力，提高養殖效益。
4.強化監管，保障質量。將保障節糧型畜產品質量作為提升節糧型畜牧業發展水平的重要手段，提高節糧型畜產品質量和市場競爭力。強化質量監管，建立健全檢測機構和人員隊伍，強化檢測手段，為節糧型畜牧業持續健康發展保駕護航。
（三）發展目標
1.近期目標（2011-2015年）：奶類、牛羊兔鵝肉和羊毛羊絨產量實現持續增長，基礎母畜存欄逐步恢復和發展，標準化規模養殖水平進一步提高，生鮮乳收購站實現規范化管理，科技支撐能力進一步增強，良種化水平不斷提高，牧草、秸稈等非糧飼料利用率進一步提高，人工種草保留面積明顯增加，綜合節糧效果不斷提高。
具體任務：到2015年，奶類產量達到5000萬噸，年遞增5.9%；牛肉產量達到700萬噸，年遞增1.4%；羊肉產量達到440萬噸，年遞增2.0%；兔肉產量達到90萬噸，年遞增5.5%；羊毛產量達到43萬噸；羊絨產量達到1.95萬噸，年遞增1.0%；鵝肉產量達到260萬噸，年遞增1.5%。人工種草和改良草原累計保留面積達到4.5億；秸稈處理利用率提高5個百分點。
2.中長期目標（2016-2020年）：節糧型畜牧業發展基礎進一步夯實，標準化規模養殖水平明顯提升，綜合生產能力顯著增強；區域布局進一步優化，產業分工進一步細化，產銷銜接更加緊密；關鍵技術攻關取得突破，標準化飼養技術逐步推廣普及；非糧型飼料資源開發利用水平明顯提高，節糧增產效果明顯增強，養殖效益逐步提高；的節糧型畜牧業發展格局基本形成。
具體任務：到2020年，奶類產量達到 6400萬噸，年遞增5.0 %；牛肉產量達到740萬噸，年遞增1.1%；羊肉產量達到470萬噸，年遞增1.3%；兔肉產量達到100萬噸，年遞增2.1 %；羊毛產量達到44萬噸，年遞增0.5%；羊絨產量達到2.0萬噸，年遞增0.5%；鵝肉產量達到270萬噸，年遞增0.8%。人工種草和改良草原累計保留面積超過6億；秸稈處理利用率提高5個百分點
三、任務
（一）合理開發利用非糧飼草料資源
加強牧草產業基礎設施建設，建立健全牧草良種繁育體系，培育推廣牧草品種，積極發展人工種草、草糧輪作和間作套作。推行糧-經-飼三元種植結構，因地制宜發展青貯玉米、苜蓿、黑麥草等牧草種植。繼續實施牧草良種補貼，擴大牧草種植面積。研究推廣牧區牧草冬春儲備技術，促進牧草使用的季節性平衡。積極推動南方草山草坡開發利用，推廣種植多年生高產飼草，利用冬閑田種植飼草。加強秸稈飼料化利用研究，加大秸稈養畜示范項目支持力度，改善秸稈收貯設備設施條件，推廣青貯、氨化、微貯等處理技術，提高秸稈飼用量和飼用效率。加大糧食和經濟作物加工副產品等非糧飼草料資源的開發利用力度，支持餅粕、糟渣、玉米酒精糟等糧油食品加工副產物和薯類等飼料原料化處理和規范化利用，豐富飼料資源來源。
（二）加快畜禽品種的選育和推廣
穩步推進節糧型畜禽遺傳改良計劃，進一步提升良種化水平。加大畜禽良種工程項目投入力度，擴大項目范圍，逐步加強奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔、鵝等節糧型畜禽原良種場基礎設施建設，提升自主育種能力。擴大畜牧良種補貼范圍，繼續實施奶牛良種全覆蓋補貼，加大肉牛、綿羊良補的實施力度，建立覆蓋優勢區的種公牛站體系。引進國外奶牛遺傳資源，開展奶牛生產性能測定和良種登記，逐步形成種公牛競爭淘汰機制。引進乳肉兼用牛品種，推廣奶公牛牛犢肉用飼養，拓寬肉牛架子牛供應來源。進一步加強節糧型畜禽遺傳資源保護和利用力度，提升保種場、保護區資源保護能力。
（三）大力推進適度規模科學養殖
科學規劃布局，加大畜禽標準化規模養殖場建設扶持力度，支持規模養殖場戶開展標準化改造，強化畜禽廢棄物無害化處理和資源化利用。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監管常態化”的要求，深入開展畜禽標準化規模養殖示范創建活動，制定和完善節糧型畜禽標準化規模養殖相關標準和規范，提升適度規模養殖水平。因地制宜推廣適用養殖模式，大力推行種養結合的產業發展模式，促進種養業副產品資源化利用。支持合作社發展適度規模養殖，鼓勵龍頭企業帶動適度規模養殖發展，推行標準化生產，打造一批節糧型畜產品。
（四）加強疫病防控與質量監管
進一步加大動物疫病防控工作力度，加強節糧型牲畜的疫病防控，加強疫病跟蹤監測，強化種畜禽場所疫病監測凈化。堅持推進重大動物疫病強制免疫制度，落實好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的撲殺補償政策。建立健全村級動物防疫員隊伍，加強業務技術培訓，提高經費補助標準，強化農村畜禽散養的技術指導和疫病防控。強化生鮮乳中違禁添加物監督檢測，嚴厲打擊飼料獸藥中的非法違禁添加行為。加強畜產品及飼料質量監測體系建設，逐步建立畜產品質量追溯制度，保障畜產品質量水平。
（五）加大適用技術的研發和推廣力度
繼續完善牧草、奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔、水禽等現代畜牧業產業技術體系建設，鼓勵地方開展相關產業技術體系建設，探索產學研緊密結合的新路子。積極推進農業技術推廣體系改革，逐步建立健全省、市、縣、鄉四級畜牧技術推廣服務機構，不斷提高基層畜牧技術推廣服務能力，爭取在畜禽品種繁育、飼草飼料資源開發利用、疫病防控以及畜禽產品加工等方面的研究和推廣等取得新突破。
四、產業布局與主攻方向
按照“加快發展奶牛和兔鵝生產，積極發展肉牛肉羊生產，穩定發展羊毛羊絨生產，推動牧草產業發展”的思路，進一步優化產業布局，突出主攻方向，促進節糧型畜牧業持續健康發展。
（一）奶牛
充分發揮市場消費需求、飼草飼料資源和乳品加工優勢，著力提高奶牛單產和產品質量，加快建設現代奶業。推進東北和內蒙古產區、華北產區、西部產區、南方產區和大城市周邊產區等五大奶業產區建設，大力推進奶牛標準化規模養殖，加強奶源基地建設，推動南方奶水牛產業發展。加快實施奶牛遺傳改良計劃，做好良種登記和奶牛生產性能測定等基礎性工作，建立苜蓿等飼草飼料基地，提高機械化擠奶率。凈化奶牛良種群體重大疫病，強化生鮮乳質量監管。
（二）肉牛
加強東北、西北、西南和中原肉牛優勢區建設，推動南方草山草坡肉牛業發展。加快品種改良，大力發展標準化規模養殖，積極推廣健康養殖模式和技術，加強產品質量和監管，提高肉牛品質和養殖效益。加強政策引導，逐步提高基礎母牛存欄量，著力保障肉牛基礎生產能力。牧區發展現代集約型草地畜牧業，調整畜群結構，轉變養殖方式，積極推廣舍飼半舍飼養殖，為農區和農牧交錯帶提供架子牛。農區推廣秸稈青貯技術、規模化標準化育肥技術，努力提高育肥效率和產品質量水平。
（三）肉羊
加強中原、中東部農牧交錯帶、西北和西南等肉羊優勢區建設。加快新品種培育、良種選育和地方品種保護開發，不斷提升肉羊養殖良種化水平。大力發展舍飼、半舍飼養殖方式，引導發展現代生態家庭牧場，積極推進標準化規模養殖。牧區提升肉羊個體生產能力，加快周轉，提高草原利用效率；半農半牧區著力提高母羊繁殖性能，增強肉羊育肥和育肥羊供應能力；農區要充分利用飼草料資源，推廣育肥模式，提高肉羊出欄量。
（四）兔
立足現有優勢區域基礎，鞏固提升四川、山東、河南、江蘇、河北等省區兔產業綜合生產能力。加強河北、山西等省區優勢家兔生產基地建設，充分發揮加工企業的龍頭作用。逐步完善良種繁育體系建設，提高飼養管理和疫病防治能力，加強兔肉加工和產品的研發，提升兔產業經濟效益，增強市場競爭力。加大品種選育和良種推廣力度，加強地方良種兔的保護，加快種兔繁殖、推廣，做強種長毛兔核心產業，加速節糧型兔業發展。
（五）絨毛用羊
以傳統西北、東北、西南草原牧區為主產區，推進細毛羊、半細毛羊、絨山羊等絨毛用羊優勢產業帶建設。加強絨山羊地方品種資源保護，加大品種選育和良種推廣力度，提高絨毛綜合品質和絨毛用羊生產性能。改進養殖方式，合理利用飼草料資源，降低養殖成本。推廣機械剪、分級整理等技術，加強產銷銜接，增加養殖環節利潤。規范市場經營秩序，加強原料基地建設，實施戰略，增加絨毛用羊生產效益。
（六）鵝
積極發展華南養鵝區、華東養鵝區、東北養鵝區。華南養鵝區加強養鵝業研究成果和技術的推廣，加強鵝產品的開發與加工。華東養鵝區要建立規范的繁育供種體系，健全科技服務體系，依托資源環境優勢，推廣果（林）-鵝、種-養，鵝-魚等綜合生產模式，提高鵝養殖經濟效益。東北養鵝區加強鵝地方種質資源的保護和開發利用，積極發展標準化、規模化養殖，加強鵝產品的技術開發，提高綜合效益。南方地區要大力推廣桑、果園、林下人工種草養鵝、冬閑田季節性種草養鵝，提高農田利用率和養殖附加值，加強鵝產品的深加工開發。
（七）牧草
切實加強草原保護建設，積極推進人工種草，著力提升飼草供應能力。堅持生態優先原則，根據不同地區自然和生態特點，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡等制度，加快轉變草原畜牧業發展方式，減輕草原壓力。圍繞“一帶兩區”發展布局，大力發展人工種草。開展苜蓿高產示范片區建設，推進苜蓿產業帶建設，帶動周邊適宜區域發展苜蓿，提高苜蓿收割加工機械化水平；東北羊草產業區加強羊草改良，提升羊草產量，積極打造羊草基地；南方飼草產區，發展黑麥草、三葉草等一年生或多年生高產牧草，積極開發利用農作物秸稈和其他植物資源。加強牧草青貯等技術研究和示范推廣，大力推廣種草養畜。
五、政策措施
（一）建立政策支持機制，加快節糧畜牧業發展步伐
落實草原生態保護補助獎勵政策，促進草原生產力的逐步恢復，加快建設現代草原畜牧業。繼續開展畜禽標準化養殖示范創建活動，著力提高節糧型畜牧業標準化規模養殖水平。鼓勵有條件的地區發展人工種草，大力推進“振興奶業苜蓿發展行動”，促進苜蓿產業發展。抓好牧草種子工程建設，落實牧草良種補貼政策，不斷提升國內牧草種子的供種能力。鼓勵養殖場戶開展秸稈飼用，提高秸稈利用效率。加大奶牛生產扶持力度，積極推進奶牛保險補貼試點，探索建立奶業發展風險基金制度，降低養殖風險。推動出臺牛羊肉生產扶持政策，開展基礎母畜補貼試點，支持發展肉牛肉羊標準化規模養殖。推動建立牛羊肉生產大縣獎勵政策，提高牛羊肉生產積極性。以提高質量為，繼續開展羊毛絨產業發展技術研究，促進羊毛絨加工業發展。強化市場引導，加快兔、鵝產業化進程。
（二）建立多元化投融資渠道，增強節糧型畜牧業發展后勁
在加大政府資金扶持力度的同時，積極引導社會資本發展節糧型畜牧業，引入競爭機制，建立既公平競爭又分工協作的多元化發展格局。鼓勵和支持保險機構發展多種形式的畜牧業保險，探索建立適合不同地區、不同節糧型畜禽品種的政策性保險制度。運用財政貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對節糧型畜牧業的信貸支持，破解節糧型畜牧業發展過程中規模養殖場（小區）融資貸款難等難題。
（三）建立健全社會化服務體系，提高產業化水平
從養殖場戶實際需要出發，發展多樣化的服務組織，形成鄉科技綜合服務站、縣（市）服務、省（區）科技推廣站和技術協會與合作社相結合的服務網絡，抓好良種繁育推廣、飼草飼料加工利用、獸醫防疫滅病、畜產品加工、科技培訓與技術推廣等體系建設，尤其要在完善服務功能、強化服務手段、規范服務行為、提高服務質量方面狠下功夫。把社會化服務體系建設同發展節糧型畜牧業產業化結合起來，拓寬服務領域，為養殖場戶提供全程服務，逐步形成“良種供應-畜禽飼養-產品收購-屠宰加工-貯運銷售”相銜接的一條龍生產體系。
（四）加強監測和預警體系建設，確保節糧型畜牧業穩定發展
完善監測預警網絡，加強設施設備建設，提高預警、預報能力。建立和完善節糧型畜禽養殖業生產、加工、銷售等統計監測預警系統。建立健全監測工作各項管理制度，逐步實現監測預警的制度化、規范化。加強形勢研判和公共信息服務，及時發布節糧型畜禽產品生產供應和飼料及原料供求市場信息，指導養殖場戶合理安排生產，降低市場風險。
（五）實施一批重大項目，提升產業發展水平
繼續實施畜禽良種工程，完善原良種場、資源保護場（區）、基因庫、檢測等配套設施設備，提高良種生產水平和供種能力。實施畜禽標準化規模養殖場（小區）建設項目，積極爭取政策支持，擴大項目實施范圍，以奶牛、肉牛和肉羊為，支持節糧型畜禽養殖場開展標準化改造，包括水、電、路等基礎設施建設，糞污處理與運輸、疫病防控、飼草料貯存（或青貯）、全混合日糧飼養、擠奶等配套設施的建設與完善以及相關儀器設備的購置等。大力推進飼草料資源利用工程，繼續實施秸稈養畜項目，扶持開展秸稈養畜場戶和青貯飼料化生產示范建設，增強秸稈處理飼用能力，提高秸稈利用效率。支持建設餅粕、糟渣、糠麩等糧油食品工業副產品和草產品化加工處理示范基地，為飼料工業提供原料。推動實施南方草地保護建設工程，通過草地改良、人工種草、草田輪作等措施，合理開發草地資源，因地制宜發展草原畜牧業，促進草地植被恢復與草原畜牧業協調發展。積極推動黃土高原綜合治理規劃實施，通過人工種草、改良草地、棚圈和青貯窖建設，加強草原保護建設，大力發展節糧型畜牧業。
（六）強化節糧型畜牧業科技支撐
著力加強節糧型畜牧業科技創新與推廣。圍繞畜禽養殖過程的關鍵環節，實施畜禽牧草種業創新開發、飼料資源產業化開發與利用、畜禽健康養殖過程控制、疫病防控、養殖廢棄物減排與資源化利用、質量控制、草地畜牧業發展模式研究等重大科技項目，力爭突破一系列重大技術瓶頸，為現代節糧型畜牧業發展提供強有力的科技支撐。在優勢產區建設一批成果集成度好、示范效應明顯的科技示范場、示范園區和養殖大戶，增強良種、良法的帶動作用。加強對養殖大戶、規模養殖場、合作社培訓，加大基層適用技術推廣力度，提高農牧民生產營銷能力。
